Trump Selepas Pilihan Raya Pertengahan Penggal 2026: Apa Yang Masih Boleh Dilakukannya Tanpa Kongres

Pada hari Selasa, 3 November 2026, pengundi AS memilih Dewan Perwakilan yang baharu dan mengundi dalam perlumbaan Senat. Menjelang 4 November, Associated Press telah mengunjurkan bahawa Demokrat akan mengawal kedua-dua dewan. Liputan AP masih menyenaraikan perlumbaan Senat Michigan sebagai tidak dipanggil, walaupun keputusan yang diunjurkan untuk kawalan Senat adalah jelas. Ini adalah unjuran media, bukan jumlah yang diperakui: Suruhanjaya Bantuan Pilihan Raya AS menjelaskan bahawa pegawai pilihan raya mesti meneliti keputusan dan melengkapkan langkah pasca pilihan raya yang diperlukan sebelum mengesahkannya. Kiraan kerusi dan pensijilan akhir boleh mengambil masa yang lebih lama.

Keputusan tersebut mengubah siapa yang akan mengetuai jawatankuasa dan menetapkan agenda kongres selepas Kongres baharu memegang jawatan. Ia tidak menamatkan jawatan presiden Donald Trump, menghapuskan kuasa eksekutifnya atau membatalkan secara automatik perintah yang telah dikeluarkan oleh pentadbirannya. Untuk melihat perubahan dalam amalan, pertimbangkan contoh yang jelas fiksyen: Maya menguruskan sebuah badan bukan untung yang menerima geran persekutuan. Dia mendengar bahawa Kongres telah bertukar tangan dan tertanya-tanya sama ada arahan presiden mengenai geran itu berhenti memohon pada keesokan paginya. Jawapannya bergantung pada undang-undang, masa, prosedur agensi dan sebarang perintah mahkamah—bukan hanya pada parti mana yang memenangi pilihan raya.

Pertama, asingkan Kongres yang tidak berjaya daripada yang seterusnya

Undian 2026 tidak serta-merta menggantikan ahli Kongres. Kongres ke-119 yang akan keluar akan kekal memegang jawatan semasa tempoh pasca pilihan raya yang tidak menentu. Di bawah keingkaran perlembagaan, Kongres ke-120 akan bersidang pada tengah hari 3 Januari 2027, di Washington, DC (Waktu Piawai Timur, UTC−05:00; 17:00 UTC), melainkan jika undang-undang menetapkan tarikh yang berbeza. Dewan Perwakilan dan Senat menyifatkan 3 Januari sebagai permulaan Kongres baharu.

Ini bermakna Kongres semasa masih boleh mempertimbangkan perundangan, langkah pembiayaan, pencalonan dan pengawasan sebelum peralihan. Rang undang-undang yang masih belum selesai apabila Kongres baharu bermula biasanya tamat tempoh dan mesti diperkenalkan semula; panduan Kongres baharu Senat mengenal pasti perjanjian sebagai pengecualian. Walau bagaimanapun, sehingga peralihan, keputusan pilihan raya sahaja tidak melucutkan undi atau kuasa ahli yang akan keluar.

Perintah eksekutif dan pelaksanaan agensi diteruskan mengikut undang-undang sedia ada

Seorang presiden boleh mengeluarkan perintah eksekutif dan mengarah jabatan cabang eksekutif mengenai perkara-perkara yang Perlembagaan atau undang-undang memberikan presiden atau agensi kuasa. Perkhidmatan Penyelidikan Kongres menggambarkan perintah eksekutif sebagai instrumen untuk hala tuju presiden, sambil menekankan bahawa asas perundangannya berasal daripada kuasa perlembagaan atau kuasa yang telah diwakilkan oleh Kongres. Agensi juga boleh membuat pilihan mengikut budi bicara yang telah diserahkan oleh Kongres kepada mereka, seperti cara mentadbir program atau mengutamakan beberapa kerja penguatkuasaan.

Alat-alat tersebut mempunyai had. Perintah eksekutif tidak boleh menulis semula akta Kongres, mewujudkan kuasa yang tidak diperuntukkan oleh undang-undang, atau memadamkan prosedur yang diperlukan. Apabila sesebuah agensi mengambil tindakan muktamad, seseorang yang mempunyai asas yang betul untuk menyaman boleh mencabarnya. Di bawah Akta Prosedur Pentadbiran, mahkamah boleh mengetepikan tindakan agensi yang, contohnya, melebihi kuasa berkanun, melanggar Perlembagaan, atau melangkau prosedur yang dikehendaki oleh undang-undang. Cabaran bukanlah penghentian automatik: mahkamah mesti mendengar kes yang sesuai dengan undang-undang dan memutuskannya.

Kembali kepada geran fiksyen Maya: jika Kongres menulis peraturan kelayakan tertentu ke dalam statut, arahan baharu tidak boleh memadamkannya begitu sahaja. Jika statut memberi ruang kepada jabatan untuk memilih cara mentadbir program tersebut, jabatan mungkin mempunyai sedikit fleksibiliti, tertakluk kepada statut, peraturan, prosedur dan semakan mahkamah. Prinsip yang sama terpakai kepada banyak dasar persekutuan: pentadbiran boleh mengubah beberapa pilihan pelaksanaan tanpa akta baharu Kongres, tetapi tajuk utama atau memo itu sendiri tidak mengubah undang-undang yang mendasarinya.

Kongres boleh menggubal undang-undang, dan Trump masih mempunyai kuasa veto

Majoriti Demokrat boleh menyiasat, menetapkan agenda jawatankuasa dan cuba meluluskan rang undang-undang. Agar rang undang-undang sampai kepada presiden, Dewan Perwakilan Rakyat dan Senat secara amnya mesti meluluskan teks yang sama. Presiden boleh menandatanganinya, memvetonya, atau dalam beberapa kes membiarkannya menjadi undang-undang tanpa tandatangan. Kongres boleh mengatasi veto, tetapi hanya dengan undi dua pertiga di kedua-dua dewan—bukan majoriti mudah.

Prosedur Senat merupakan satu lagi kekangan. Di bawah peraturan semasanya, menamatkan perdebatan mengenai banyak undang-undang memerlukan tiga perlima daripada senator yang dipilih dan diangkat sumpah—biasanya 60 dalam Senat penuh. Sesetengah langkah menggunakan prosedur yang berbeza, jadi 60 undi bukanlah keperluan universal untuk setiap undi. Namun begitu, kawalan sesebuah parti ke atas kedua-dua dewan tidak menjamin bahawa setiap rang undang-undang boleh diluluskan oleh Senat, bertahan daripada veto presiden atau menjadi undang-undang. Trump boleh terus berunding, menandatangani undang-undang atau menggunakan veto untuk menyekat rang undang-undang; majoriti baharu boleh membentuk agenda dan mencari kompromi atau undi yang diperlukan untuk bertindak.

Peruntukan menetapkan had berasingan pada pilihan perbelanjaan

Kongres mengawal dasar percukaian dan perbelanjaan persekutuan. Presiden boleh mencadangkan belanjawan, meminta penggubal undang-undang untuk membatalkan pembiayaan dan menyelia bagaimana agensi menggunakan wang mengikut budi bicara yang telah disediakan oleh Kongres. Tetapi peruntukan yang digubal adalah undang-undang. Akta Kawalan Penahanan memperuntukkan proses untuk mencadangkan pembatalan dan pemotongan sementara yang terhad; ia tidak memberi presiden kuasa umum untuk membatalkan pembiayaan kongres secara unilateral.

Satu contoh baru-baru ini menunjukkan mengapa perbezaan itu penting. Dalam keputusan pada 29 September 2026, Pejabat Akauntabiliti Kerajaan menyimpulkan bahawa cadangan pembatalan presiden tertentu tidak membenarkan penangguhan peruntukan yang terjejas selepas tamat tempoh tahun fiskal 30 September. Itulah kesimpulan undang-undang GAO tentang cadangan di bawah Akta Kawalan Penahanan, bukan penghakiman mahkamah. Bagi Maya, persoalan praktikalnya bukan sahaja sama ada presiden mengumumkan perubahan, tetapi apa yang dibenarkan oleh undang-undang peruntukan dan sama ada Kongres menggubal perubahan.

Senat, bukan Dewan, mengesahkan ramai calon

Presiden mencalonkan pegawai Kabinet, duta, hakim persekutuan dan pegawai lain yang dilindungi oleh Perlembagaan atau statut. Senat memutuskan sama ada untuk memberikan nasihat dan persetujuannya. Dewan Perwakilan tidak mempunyai undi pengesahan. Semasa keadaan tempang, Senat semasa masih boleh bertindak atas pencalonan; selepas peralihan, Senat yang akan datang boleh menjadualkan pendengaran dan undian, mengesahkan calon atau menolak untuk bertindak. Majoriti Senat boleh mempengaruhi proses tersebut, tetapi pilihan raya itu sendiri tidak melantik calon atau memecat hakim yang sedang bertugas.

Pengawasan dan mahkamah boleh mengekang pentadbiran, tetapi bukan melalui pilihan raya sahaja

Majoriti Dewan yang baharu boleh menggunakan pendengaran, permintaan dokumen dan saman untuk memeriksa aktiviti cabang eksekutif dan pentadbiran undang-undang sedia ada. Pengawasan boleh menghasilkan bukti awam, mewujudkan tekanan politik, memaklumkan perundangan dan membawa kepada pertikaian mahkamah mengenai apa yang mesti disediakan oleh cabang eksekutif. Ia tidak secara automatik membatalkan keputusan agensi atau meletakkan Kongres bertanggungjawab ke atas pentadbiran harian.

Dewan juga boleh memilih untuk mendakwa pegawai persekutuan. Pemecatan adalah proses perlembagaan yang berasingan: Dewan membawa pertuduhan, dan Senat menjalankan perbicaraan. Sabitan dan penyingkiran memerlukan undi dua pertiga daripada senator yang hadir. Perubahan dalam kawalan parti sahaja tidak akan mendakwa mahupun memecat presiden. Secara berasingan, mahkamah persekutuan boleh menyemak semula tindakan eksekutif dan agensi dalam bidang kuasa mereka dan menyekat atau mengetepikan tindakan yang menyalahi undang-undang. Pemeriksaan tersebut bergantung pada tuntutan undang-undang dan keputusan kehakiman, bukan hanya pada unjuran malam pilihan raya.

Apa yang perlu ditonton oleh pembaca seterusnya

• Semasa keadaan tempang: Perhatikan apa yang sebenarnya diluluskan atau disahkan oleh Kongres ke-119 sebelum penggalnya tamat; kenyataan kempen dan rang undang-undang yang dicadangkan bukanlah undang-undang yang digubal.
• Semasa peralihan: Kongres baharu dijangka akan diadakan di bawah jadual lalai pada 3 Januari. Rang undang-undang yang belum selesai dan akan tamat tempoh perlu diperkenalkan semula dan kepimpinan jawatankuasa akan berubah apabila dewan menganjurkannya.
• Apabila tindakan eksekutif muncul: Semak sama ada ia merupakan perintah eksekutif, cadangan agensi, peraturan agensi muktamad atau tindakan yang telah disekat oleh mahkamah. Setiap satu mempunyai status dan jadual waktu undang-undang yang berbeza.
• Untuk pilihan raya itu sendiri: Anggap panggilan AP sebagai unjuran dan rujuk pegawai pilihan raya negeri untuk keputusan yang telah dibincangkan dan diperakui.

Pilihan raya pertengahan penggal 2026 berkemungkinan akan menjadikan agenda perundangan Trump lebih sukar untuk diteruskan sebaik sahaja Kongres yang akan datang bersidang, sambil memberi Demokrat kongres alat pengawasan yang lebih kuat. Presiden masih mengekalkan kuasa yang disediakan oleh Perlembagaan dan statut sedia ada, termasuk kuasa untuk mengarah kerja cabang eksekutif yang sah dan untuk memveto perundangan. Apa yang boleh dicapainya bergantung pada statut, peruntukan, prosedur Senat, rundingan dan keputusan mahkamah. Perubahan dalam Kongres mengubah keseimbangan kuasa; ia tidak menghapuskan pemisahan kuasa.

Sumber yang disemak pada 4 Nov 2026: Liputan pilihan raya Associated Press ; Suruhanjaya Bantuan Pilihan Raya AS mengenai canvassing dan pensijilan ; House.gov mengenai cabang kerajaan ; Perkhidmatan Penyelidikan Kongres, Perintah Eksekutif: Pengenalan ; House.gov mengenai proses perundangan ; Senate.gov mengenai filibuster dan cloture ; Keputusan GAO B-338788, 29 Sept 2026 ; Senate.gov mengenai pencalonan ; Sejarah Dewan mengenai penyiasatan dan pengawasan ; 5 USC § 706 ; Senate.gov mengenai permulaan Kongres baharu .