Selepas Pilihan Raya Pertengahan Penggal 2026, Bagaimana Kongres Boleh Mengekang Kuasa Perang Iran Trump

Pelaporan disemak pada 4 November 2026.

Associated Press telah mengadakan pilihan raya pertengahan penggal 2026 untuk kawalan Demokrat ke atas Dewan Perwakilan dan Senat. Itu adalah seruan media tentang siapa yang akan memegang majoriti, bukan pensijilan negeri bagi setiap keputusan: Liputan langsung AP masih menyenaraikan pertandingan individu sebagai tidak dipanggil, dan pegawai pilihan raya mengesahkan keputusan selepas tinjauan pendapat. Perubahan itu boleh memberi Kongres minat yang lebih kuat untuk meneliti dasar Iran Presiden Donald Trump, tetapi ia tidak memilih presiden baharu atau menamatkan operasi ketenteraan dengan sendirinya. Laporan pilihan raya langsung AP dan panduan pensijilan Suruhanjaya Bantuan Pilihan Raya AS membezakan seruan kawalan daripada keputusan rasmi.

Konflik itu juga tidak dapat diselesaikan dalam laporan yang diterbitkan pada 4 November. Reuters melaporkan bahawa Washington dan Tehran masih jauh daripada mencapai persetujuan, dengan Qatar menjadi pengantara dan kedua-dua pihak mengkaji semula cadangan. Seorang pegawai AS menyifatkan serangan AS baru-baru ini ke atas Pulau Qeshm, Iran sebagai terhad dan defensif; itulah pencirian pegawai itu, bukan penemuan bebas tentang kesahihan serangan tersebut. Tiada perjanjian muktamad yang menamatkan konflik telah dilaporkan pada masa itu. Laporan Reuters yang diterbitkan semula oleh The Korea Herald pada 4 November menyediakan konteks diplomatik dan ketenteraan terkini.

Apa yang berubah dalam pilihan raya—dan bila

Pilihan raya pertengahan penggal mengubah keahlian Kongres, bukan jawatan presiden. Trump kekal sebagai panglima tertinggi, dan Kongres ke-119 yang akan keluar meneruskan tugasnya semasa tempoh yang tidak menentu sebelum ahli yang baru dipilih memegang jawatan. Di bawah jadual perlembagaan yang diterangkan oleh Senat, Kongres baharu bermula pada tengah hari 3 Januari dalam tahun bernombor ganjil melainkan undang-undang menetapkan tarikh yang berbeza. Oleh itu, majoriti yang masuk tidak boleh mengawal tukul jawatankuasa atau meluluskan rang undang-undang sebagai Kongres baharu sebelum ia bersidang. Panduan Senat untuk Kongres baharu menerangkan peralihan tersebut.

Masa itu penting untuk perang Iran. Kongres semasa masih boleh mengadakan pendengaran, meluluskan langkah-langkah atau merundingkan pembiayaan sebelum Januari. Selepas peralihan, majoriti baharu boleh mengubah kepimpinan jawatankuasa dan memutuskan pendengaran, rang undang-undang dan permintaan pengawasan yang akan diutamakan. Langkah-langkah tersebut boleh meningkatkan tekanan awam dan politik, tetapi pendengaran atau majoriti parti bukanlah arahan kepada angkatan tentera.

Kongres mempunyai alat sebenar, tetapi setiap satunya mempunyai proses

1. Lulus kebenaran atau had tertentu

Perlembagaan memberikan kuasa kepada Kongres termasuk mengisytiharkan perang, mengumpul dan menyokong angkatan tentera, dan mengawal perbelanjaan persekutuan. Presiden secara berasingan bertindak sebagai panglima tertinggi. Kebenaran untuk penggunaan kekerasan tentera, atau AUMF, ialah undang-undang yang memberi presiden kebenaran untuk menggunakan kekerasan dalam skop yang ditetapkan. Kongres boleh membahaskan kebenaran baharu Iran, menetapkan had sasaran atau misi, memerlukan laporan, menetapkan tarikh terbenam, atau melarang operasi tertentu.

Agar sekatan berkanun menjadi undang-undang, Dewan Perwakilan dan Senat mesti meluluskan teks yang sama dan menghantarnya kepada presiden. Trump boleh menandatangani atau memvetonya; membatalkan veto memerlukan undi dua pertiga dalam setiap dewan. Peraturan debat Senat juga boleh menjadi penting: menamatkan debat mengenai perundangan biasa selalunya memerlukan 60 undi, walaupun terdapat pengecualian dan prosedur alternatif. Majoriti baharu akan mempunyai kuasa agenda, bukan laluan automatik untuk mengatasi halangan tersebut. Teks Perlembagaan dan gambaran keseluruhan Senat tentang kuasa dan prosedur menerangkan peranan cabang dan peraturan Senat.

2. Gunakan peruntukan untuk membentuk atau menyekat operasi

Peruntukan adalah undang-undang yang menyediakan wang persekutuan untuk tujuan tertentu. Kongres boleh menulis rang undang-undang pertahanan atau perbelanjaan tambahan pada masa hadapan yang menghalang penggunaan dananya untuk operasi Iran tertentu, mengehadkan perbelanjaan, memerlukan pelaporan sebelum dana dikeluarkan atau membenarkan wang hanya untuk tugas pertahanan atau pengeluaran yang ditetapkan. Perlembagaan menghalang perbelanjaan Perbendaharaan tanpa peruntukan yang dibuat oleh undang-undang, memberikan Kongres tuas yang kuat.

Tetapi sekatan pembiayaan masih perlu diluluskan oleh kedua-dua dewan dan akan terus berkuat kuasa dalam pembentangan, dan penggubal undang-undang mungkin tidak bersetuju tentang betapa sempitnya untuk mentakrifkan operasi atau melindungi kakitangan AS. Peruntukan sedia ada tidak hilang kerana kawalan Kongres berubah. Majoriti boleh menjadikan operasi berterusan lebih sukar untuk dibiayai, tetapi itu berbeza daripada perintah segera untuk menarik balik tentera atau gencatan senjata yang dijamin.

3. Semak semula pemindahan senjata dan bantuan ketenteraan

Bagi jualan senjata utama tertentu, Akta Kawalan Eksport Senjata memerlukan notis rasmi kepada Kongres dan tempoh semakan berkanun. Kongres boleh menggunakan tempoh tersebut untuk mendapatkan maklumat dan, melalui proses perundangan yang berkenaan, cuba menyekat penjualan yang dicadangkan. Ia juga boleh menulis sekatan bantuan masa hadapan ke dalam undang-undang. Butiran dan tempoh semakan berbeza-beza mengikut jenis jualan, jadi ini adalah titik leveraj yang disasarkan dan bukannya suis yang mengawal setiap senjata yang telah dibekalkan. Prosedur pemberitahuan jualan semasa Agensi Kerjasama Keselamatan Pertahanan menerangkan proses semakan.

4. Menuntut maklumat dan meminta pegawai menjawab

Jawatankuasa boleh menjadualkan pendengaran awam, meminta taklimat sulit, memerlukan laporan apabila statut memperuntukkannya, dan mengeluarkan sepina di bawah peraturan dewan. Ahli boleh mempersoalkan pentadbiran tentang misi, rasional undang-undang, kos, risiko kepada pasukan AS, objektif diplomatik dan syarat-syarat untuk menamatkan operasi. Pengawasan boleh mendedahkan maklumat dan membina sokongan untuk perundangan. Ia sendiri tidak mengubah rantaian arahan atau menghentikan mogok.

Bagaimana Resolusi Kuasa Perang sesuai

Resolusi Kuasa Perang 1973 mewajibkan presiden melapor kepada Kongres dalam tempoh 48 jam dalam situasi tertentu yang melibatkan tentera AS. Ia juga menyatakan bahawa, dalam tempoh 60 hari selepas laporan dikemukakan atau dikehendaki, presiden mesti menamatkan penggunaan tentera yang berkaitan melainkan Kongres telah mengisytiharkan perang, menggubal kebenaran khusus, melanjutkan tempoh tersebut mengikut undang-undang, atau Amerika Syarikat tidak dapat bertemu secara fizikal kerana serangan. Undang-undang membenarkan sehingga 30 hari tambahan apabila presiden mengesahkan bahawa keperluan ketenteraan memerlukan masa untuk menarik balik tentera dengan selamat.

Rangka kerja itu bukanlah undur mudah yang secara automatik menamatkan konflik pada tarikh yang boleh dikira oleh pembaca daripada liputan berita. Pencetusnya, apa yang dikira sebagai permusuhan, kesan jeda atau gencatan senjata, dan skop laporan boleh dipertikaikan oleh Kongres dan cabang eksekutif. Keperluan pelaporan , peruntukan tindakan kongres , dan gambaran keseluruhan Perkhidmatan Penyelidikan Kongres menetapkan peraturan dan pertikaian tentang cara ia berfungsi.

Terdapat contoh semasa yang perlu difikirkan dengan teliti. Satu langkah serentak Resolusi Kuasa Perang yang mengarahkan pengusiran tentera AS daripada permusuhan dengan Iran telah diluluskan oleh kedua-dua dewan pada Jun 2026. Satu langkah berkaitan kemudian, H.Con.Res. 89, gagal di Senat pada 24 September dengan undian 49–50; H.Con.Res. 93 meluluskan Dewan 220–204 pada 15 September dan telah dirujuk kepada Senat. Langkah-langkah tersebut adalah langkah berasingan dalam rekod Kongres, bukan undang-undang pembiayaan yang baru digubal. Teks Resolusi tersebut menyatakan bahawa Kongres boleh mengarahkan pengusiran melalui resolusi serentak, tetapi CRS mengatakan keberkesanan perlembagaan mekanisme tersebut tidak pasti selepas keputusan veto perundangan Mahkamah Agung dalam kes INS lwn Chadha . Sekatan berkanun yang mengikat, seperti undang-undang yang ditandatangani yang mengehadkan peruntukan, mengikuti laluan yang lebih jelas dan kekal tertakluk kepada veto presiden. Sejarah rang undang-undang kalendar rasmi Dewan merekodkan langkah-langkah Iran dan tindakan mereka sehingga 5 Oktober.

Apa yang perlu ditonton oleh pembaca seterusnya

Dalam tempoh yang tidak menentu, nantikan pendengaran, laporan Kuasa Perang yang baharu dan rundingan mengenai pembiayaan pertahanan atau kecemasan. Selepas Kongres ke-120 bersidang, isyarat praktikal adalah sama ada jawatankuasa menjadualkan taklimat Iran, sama ada penggubal undang-undang memperkenalkan kebenaran atau sekatan pembiayaan baharu, berapa banyak undi yang ditariknya di kedua-dua dewan, dan sama ada presiden menandatangani atau memvetonya. Cabaran mahkamah boleh menimbulkan persoalan tambahan, tetapi kes Kuasa Perang yang lalu menunjukkan bahawa plaintif kongres telah menghadapi halangan tetap; litigasi bukanlah mekanisme penghentian segera yang boleh dipercayai.

Bagi pembaca di luar Amerika Syarikat, perbezaan utama adalah antara pengaruh politik dan kesan undang-undang. Pilihan raya boleh menjadikan pentadbiran itu menjawab Kongres yang lebih skeptikal dan boleh mengubah dasar pembiayaan atau pemindahan senjata pada masa hadapan jika penggubal undang-undang menggubal had baharu. Ia tidak boleh, dengan sendirinya, menarik balik tentera, memaksa Iran untuk menerima perjanjian, atau menjamin keamanan. Hasil tersebut bergantung pada undang-undang yang berkuat kuasa, keputusan oleh presiden dan Kongres, perkembangan ketenteraan, dan rundingan.