Halaman Utama
» Hari Ini
»
Bantuan Ukraine dan NATO Selepas Pilihan Raya Pertengahan Penggal 2026: Apa yang Boleh Berubah dalam Dasar AS
Bantuan Ukraine dan NATO Selepas Pilihan Raya Pertengahan Penggal 2026: Apa yang Boleh Berubah dalam Dasar AS
Gambaran ringkas laporan: 2:12 pagi Waktu Piawai Timur (EST, UTC−05:00), Rabu, 4 November 2026, Washington, DC Selepas Hari Pilihan Raya pada hari Selasa, 3 November, Associated Press telah menggelarkan kawalan Demokrat ke atas Dewan Perwakilan dan Senat. AP masih menyenaraikan perlumbaan Senat Alaska dan Michigan sebagai tidak dipanggil dalam liputan langsungnya. Panggilan tersebut menetapkan keseimbangan kuasa yang dijangkakan, bukan jumlah negeri yang diperakui; pegawai pilihan raya melengkapkan tinjauan dan pensijilan kemudian.
Pilihan raya pertengahan penggal tidak memilih atau memecat presiden. Donald Trump kekal memegang jawatan sehingga akhir penggalnya, yang ditetapkan oleh Pindaan ke-20 pada tengah hari Waktu Piawai Timur (UTC−05:00) pada 20 Januari 2029, di Washington, DC. Majoriti kongres hanya berubah apabila penggubal undang-undang baharu memegang jawatan.
Ilustrasi konseptual Capitol, bahan perancangan transatlantik dan bekas peralatan, yang mewakili keputusan kongres tentang bantuan dan NATO.
Bagi pembaca yang cuba memahami perubahan seterusnya, satu tajuk utama baru-baru ini merupakan ujian yang berguna. Pada hari Jumaat, 30 Oktober, satu laporan Associated Press menyatakan bahawa Washington berkata pentadbiran telah meluluskan cadangan penjualan 500 pemintas Patriot bernilai $2.1 bilion untuk Ukraine. Laporan itu berkata Kanada, Jerman dan Norway akan membiayai pembelian tersebut melalui program AS, tanpa dana AS yang terlibat. Laporan awam itu tidak memberikan tarikh penghantaran atau waktu pengumuman. Ini adalah kelulusan untuk cadangan penjualan tentera asing, bukan bukti bahawa peluru berpandu telah dibayar, dihasilkan atau dihantar.
Agensi Kerjasama Keselamatan Pertahanan menggambarkan JUMPSTART sebagai cara untuk sekutu dan rakan kongsi membiayai pembelian Ukraine melalui sistem Jualan Ketenteraan Asing AS. Peraturannya menyatakan pelaksanaan kewangan sesuatu kes hanya bermula selepas perjanjian jualan diterima, pengaturan pembiayaan selesai dan derma telah dihantar. Perbezaan itu—antara tajuk utama, komitmen kewangan dan ketibaan peralatan—adalah penting untuk menilai apa yang boleh diubah oleh Kongres baharu.
Apakah yang berubah serta-merta semasa pilihan raya pertengahan penggal?
AP telah mengadakan sidang Dewan Perwakilan dan Senat untuk Demokrat, tetapi itu tidak meletakkan majoriti yang akan datang bertanggungjawab pada malam pilihan raya. Kongres ke-119 kekal memegang jawatan semasa tempoh tempang, minggu-minggu antara pilihan raya dan permulaan Kongres seterusnya. Ahli parlimen yang baru dipilih boleh membuat persediaan, tetapi mereka tidak boleh mengundi sebagai ahli sehingga penggal mereka bermula.
Kongres ke-120 yang akan datang dijadualkan bersidang pada tengah hari Waktu Piawai Timur (UTC−05:00; 17:00 UTC) pada hari Ahad, 3 Januari 2027, di Washington, DC, di bawah keingkaran perlembagaan. Panduan rasmi Senat dan jadual Dewan Perwakilan membenarkan tarikh yang berbeza hanya jika Kongres menetapkannya mengikut undang-undang; tiada tarikh alternatif disenaraikan dalam jadual yang disemak untuk artikel ini. Resolusi berterusan fiskal 2027 seluruh kerajaan semasa berlangsung sehingga 11 Disember 2026. Tarikh akhir itu tiba sebelum Kongres baharu memegang jawatan, jadi sebarang tindakan yang diperlukan pada masa itu adalah milik Kongres yang akan keluar. Selepas 3 Januari, majoriti baharu boleh membentuk keputusan fiskal 2027 kemudian dan rang undang-undang pertahanan dan bantuan asing masa hadapan.
Berapakah jumlah bantuan Ukraine yang sebenarnya dibiayai atau dihantar?
Washington menggunakan beberapa istilah pembiayaan yang mudah dikaburkan. Kebenaran membenarkan atau mengarah program dan boleh menetapkan had maksimum; peruntukan menyediakan kuasa belanjawan; obligasi ialah komitmen persekutuan yang mengikat seperti kontrak; dan penghantaran bermaksud peralatan atau perkhidmatan telah sampai kepada penerima. Satu peringkat tidak membuktikan peringkat seterusnya telah berlaku.
Pentas
Apa maksudnya
Contoh atau status semasa Ukraine
Dibenarkan
Kongres menetapkan atau melanjutkan kebenaran untuk sesuatu program.
Akta Kebenaran Pertahanan Negara TK2026 telah meluluskan $400 juta setahun untuk Inisiatif Bantuan Keselamatan Ukraine (USAI) dalam tahun fiskal 2026 dan 2027.
Diperuntukkan
Undang-undang menyediakan kuasa belanjawan untuk tujuan tertentu.
Kemas kini Perkhidmatan Penyelidikan Kongres bertarikh 31 Ogos 2026 menyatakan bahawa undang-undang peruntukan Pertahanan TK2026 tidak menyatakan pembiayaan USAI yang baharu. Ia secara berasingan menerangkan $400 juta untuk pembinaan kapasiti Eropah, termasuk Ukraine.
Wajib
Agensi mengikat dana yang tersedia kepada pesanan, kontrak atau kewajipan undang-undang yang lain.
Anugerah atau pesanan pembelian boleh dibuat walaupun kilang belum menyiapkan barang tersebut.
Dihantar
Peralatan atau perkhidmatan dipindahkan atau disediakan ke Ukraine.
Penghantaran bergantung pada program, pengeluaran, logistik dan terma jualan atau pemindahan.
Laporan CRS yang sama , yang merangkumi maklumat sehingga 31 Ogos, menyatakan bahawa Amerika Syarikat telah memperuntukkan lebih daripada $68.2 bilion dalam artikel dan perkhidmatan pertahanan dari Februari 2022 hingga Jun 2026, memetik Ketua Pemeriksa Khas untuk Operasi Atlantic Resolve. Ia juga memberi amaran bahawa jumlah nilai yang sebenarnya disampaikan tidak tersedia untuk umum. Secara berasingan, Jabatan Pertahanan menganggarkan bahawa nilai artikel dan perkhidmatan yang dibiayai USAI yang disampaikan menjelang Ogos 2026 bersamaan dengan 57.3% daripada jumlah peruntukan USAI sejak tahun fiskal 2022. Peratusan itu terpakai kepada akaun USAI, bukan kepada semua bantuan AS, dan ia bukan kiraan senjata.
Angka-angka bertarikh ini adalah garis dasar, bukan ramalan. Pentadbiran dan Kongres boleh mengubah peruntukan masa hadapan, tetapi kebenaran itu sendiri tidak memasukkan wang ke dalam kontrak, dan kontrak tidak menunjukkan bahawa penghantaran telah tiba.
Apa yang boleh dilakukan oleh Kongres yang akan datang terhadap Ukraine dan NATO?
Pengerusi jawatankuasa dan kalendar dewan akan berubah apabila Kongres ke-120 menganjurkannya. Jawatankuasa Dewan dan Senat boleh meminta laporan, mengadakan pendengaran, memeriksa jadual penghantaran dan penggantian stok simpanan, dan menyoal pegawai tentang pemantauan dan pengawasan. Ahli juga boleh mencadangkan lebih banyak bantuan, syarat yang lebih sempit, pelaporan tambahan atau had tentang cara dana boleh digunakan. Itu adalah tindakan yang mungkin, bukan keputusan yang dibuat berdasarkan keputusan pilihan raya.
Tuas kewangan Kongres yang paling jelas ialah perundangan: ia boleh membenarkan program, memperuntukkan dana dan melampirkan syarat. Presiden dan agensi eksekutif masih menguruskan diplomasi dan melaksanakan bantuan di bawah undang-undang semasa. Rang undang-undang baharu mesti diluluskan oleh kedua-dua dewan dan melalui proses tandatangan atau veto presiden. Kedua-dua parti tidak mengundi sebagai satu blok dalam setiap persoalan dasar luar negara. Peraturan perbahasan Senat juga boleh menjadi penting: di bawah peraturan cloture Senat yang biasa , menamatkan perbahasan mengenai banyak langkah perundangan memerlukan tiga perlima daripada senator yang dipilih dan diangkat sumpah, biasanya 60 undi dalam Senat penuh. Pengecualian dan prosedur lain terpakai, jadi majoriti tidak menjamin setiap cadangan boleh diluluskan.
Kongres telah pun menulis beberapa had ke dalam undang-undang. Seksyen 1249 undang-undang kebenaran pertahanan TK2026 mengehadkan penggunaan dana fiskal 2026 yang ditentukan untuk perubahan tertentu pada postur tentera AS di Eropah—termasuk mengurangkan pasukan di bawah 76,000 selama lebih daripada 45 hari atau melepaskan peranan NATO pemimpin Komando Eropah AS—sehingga 60 hari selepas pensijilan dan penilaian yang diperlukan diserahkan. Pensijilan tersebut mesti menangani kepentingan keselamatan negara dan perundingan dengan sekutu. Ini adalah syarat-syarat mengenai dana fiskal 2026 yang ditentukan, bukan jaminan kekal bahawa tahap tentera atau pengaturan komando tidak akan pernah berubah. Undang-undang ini juga mengarahkan Jabatan Pertahanan untuk mempertimbangkan kemajuan ke arah komitmen pelaburan pertahanan Hague 2025 apabila membuat keputusan pangkalan dan latihan tertentu.
Deklarasi Sidang Kemuncak Ankara NATO , bertarikh 8 Julai 2026, mengesahkan semula komitmen sekutu terhadap pertahanan kolektif di bawah Perkara 5. Ia mengatakan sekutu Eropah dan Kanada kini membiayai sebahagian besar bantuan keselamatan Ukraine dan menjanjikan €70 bilion dalam peralatan, bantuan dan latihan ketenteraan untuk tahun 2026, dengan komitmen untuk mengekalkan sekurang-kurangnya tahap yang setara pada tahun 2027. Deklarasi itu tidak memberikan waktu pelepasan. Ini adalah komitmen sekutu, bukan peruntukan kongres AS atau kenyataan bahawa setiap perkara yang dijanjikan telah pun tiba. Deklarasi Hague 2025 sasaran pelaburan pertahanan 5% daripada KDNK untuk tahun 2035 juga merupakan komitmen politik kolektif; ia tidak secara automatik mengarahkan bantuan AS ke Ukraine.
Apakah kedudukan sekatan semasa?
Satu lagi titik permulaan penting berlaku sebelum pilihan raya pertengahan penggal. Kongres menggubal Akta Lindsey O. Graham yang Menghukum Rusia dan Iran pada 18 September 2026. Undang-undang ini membenarkan sekatan dan tugas tetapi juga memberi presiden laluan pengecualian, tertakluk kepada pensijilan kepentingan negara bertulis dan laporan kepada Kongres.
Pada 16 Oktober, Presiden Trump mengeluarkan Perintah Eksekutif 14436 yang menggunakan kuasa pengecualian untuk tugas dan beberapa peruntukan sekatan tertentu. Perintah itu bertarikh 16 Oktober dan telah diterbitkan dalam Daftar Persekutuan pada 21 Oktober; ia tidak menyatakan waktu menandatangani. Ia mengatakan pensijilan yang diperlukan telah diserahkan kepada Kongres dan sekatan terdahulu yang dikenakan di bawah perintah eksekutif berasingan tidak terjejas. Ini adalah contoh perbezaan antara undang-undang yang sah dan cara cabang eksekutif melaksanakannya. Kongres seterusnya boleh meneliti pensijilan, mengadakan pendengaran pengawasan atau mempertimbangkan untuk mengubah statut. Sebarang langkah baharu masih perlu melepasi proses perundangan biasa dan pilihan raya itu sendiri tidak membatalkan pengecualian mahupun mewujudkan sekatan baharu.
Cara menilai tajuk utama masa hadapan
Tanya sama ada sesuatu angka itu dibenarkan, diperuntukkan, diwajibkan atau sebenarnya dihantar—dan catatkan tarikh dan akaun di sebaliknya.
Semak siapa yang membayar. Jualan senjata AS yang dibiayai oleh rakan kongsi adalah berbeza daripada geran yang dibiayai oleh AS atau pemindahan daripada saham AS.
Asingkan rang undang-undang atau cadangan jawatankuasa daripada undang-undang yang digubal dan baca sebarang syarat, kuasa pengecualian dan keperluan pelaporan.
Baca ikrar sidang kemuncak NATO sebagai komitmen bersekutu, bukan sebagai bukti penghantaran atau sebagai peruntukan baharu AS.
Pantau tarikh akhir pembiayaan 11 Disember di bawah Kongres semasa, kemudian jejaki organisasi Kongres baharu dan undian yang direkodkan selepas 3 Januari.
Pilihan raya pertengahan penggal mewujudkan laluan baharu untuk pengawasan kongres dan pilihan pembiayaan masa depan; ia tidak menentukan medan perang, menyelesaikan rundingan damai atau menulis semula komitmen perjanjian NATO dalam sekelip mata. Ujian praktikal adalah apa yang digubal oleh Kongres, apa yang diwajibkan dan dipindahkan oleh pentadbiran, dan apa yang ditunaikan oleh sekutu berdasarkan ikrar mereka sendiri.